對農(nóng)村飲水安全工作的認識與思考

對農(nóng)村飲水安全工作的認識與思考

現(xiàn)在的“水盲”比文盲多，因為許多有知識、有文化、自認為“懂水”的人，卻在浪費水、破壞水、污染水。

水是簡單的、平常的、顯而易見的。人一天都不能離開水，卻對水的認識少、關(guān)心少、珍惜少。世界上的事情往往就是這樣，見的zui多的，是認知zui少的。從事飲水安全工作以后，對水接觸多了、研究多了，發(fā)現(xiàn)自己對水的認知是膚淺的，在許多方面是不了解水、不懂水的，是一個“水盲”。

水是神奇的，它是天然狀態(tài)下*的液體，它是天然狀態(tài)下*的固液汽共存的物質(zhì)，是*固體比液體輕的物質(zhì)，是比熱率zui大的物質(zhì)，是的溶劑，元素周期表上的化學(xué)物質(zhì)都不同程度地溶于水。世界上沒有一種生物不需要水。

飲水安全應(yīng)該是每個人認真思考、認真應(yīng)對的問題，因為這個問題關(guān)系你的健康，關(guān)系你的生命。

下面談一下對農(nóng)村飲水安全工作的認識與體會：

一、水——生命之源、健康之本

（一）生命起源于水

水是生命之源。生命因水而生生不息，水因生命而清韻靈動。生命的起源是一個亙古未解之謎，許多研究成果表明生命起源于水，地球上的生命從咸水中誕生、淡水中進化、陸地上成長。中國人對水與生命的認知是深刻的、是本質(zhì)的。管子“水者何也?萬物之本原也,諸生之宗室也。”先哲們認為生命起源于浩瀚的大海，“海”字本身可以說明生命的起源，它是由“三點水”與“每”字構(gòu)成，每字由“人”“母”構(gòu)成。含義有兩層，一是生命起源于大海（三水生萬水），二是個體發(fā)育于母體?，F(xiàn)代科學(xué)證明，“羊水”與海水幾乎沒有差別。

（二）水孕育了人類

管子“人，水也。男女精氣合，而水流形。”男女合精，而稟賦生命，生命在水中流動而形成，強調(diào)胎兒在母體的發(fā)育過程。人是水的產(chǎn)物，人體由75%的水和25%的溶質(zhì)組成，人體水占的比例與地球表面積水占的比例差不多。大腦、心臟、腎臟水占80%以上，血液94%。在人體中的水里細胞內(nèi)的水占62%，細胞外的水占38%。水是吸收、儲存和傳遞自然界能量和生物信息的媒介物質(zhì)。水是人體的營養(yǎng)源，水安全比食品安全更重要。人體內(nèi)的水有兩種存在形式。一種形式叫結(jié)合水，參與生命物質(zhì)生化活動和生理活動，如蛋白質(zhì)、氨基酸、維生素、基因等；一種形式是自由水，以游離的形式存在，自由流動，自由水是良好的溶劑，許多物質(zhì)溶解在自由水中，進行體內(nèi)的代謝活動。

水在人體中有四大生理功能：即調(diào)節(jié)功能、結(jié)構(gòu)功能、載體功能、介質(zhì)功能。水有調(diào)節(jié)體內(nèi)功能的作用，還能調(diào)節(jié)溶解其中的溶質(zhì)（固定物質(zhì)），身體的每項功能都可以根據(jù)水流量進行監(jiān)測和判別。大腦根據(jù)各個器官的重要程度，采用“水配比”的辦法，把水和水?dāng)y帶的各種元素送到各個器官，各個器官按照大腦的指令把自己制造的物質(zhì)投放到流動的水中。水一旦到達干旱地區(qū)，就能恢復(fù)重要的、缺失的物理運動和化學(xué)反應(yīng)。這就是身體的水調(diào)節(jié)機制和干旱管理機制。自從生命在水中誕生的*天起，水在各種生命體中的作用就沒有發(fā)生過改變?？傊?，水是身體里的溶劑，它能調(diào)節(jié)所有功能，也能調(diào)節(jié)溶解在水中并在水中循環(huán)的溶質(zhì)的活動?？茖W(xué)總結(jié)，人體需水至少有46個理由，水在身體中的主要特性和功用至少有9大類。

（三）飲水要講究科學(xué)

民以食為天、食以水為先，這是幾千年的古訓(xùn)，而如今遵循的不多。飲食一詞是由“飲”與“食”構(gòu)成，而且飲在前，而現(xiàn)在天天講的是“食”，而忽視了“飲”，更有甚者，飲水變飲酒，飲食為大吃，無怪呼“病從口入”。

水好喝。這是人們對天然狀態(tài)下的水的直觀感覺，這種水溶于了對身體有益的，必須的微量元素，而沒有任何有害于身體健康的物質(zhì)。記得那是孩提時候，渴了就從井里打（壓）水上來喝，在溝里用手捧著喝，在沙地里挖個坑滲出水來就喝。這只能是歷史的記憶了?，F(xiàn)在的地表水、淺層地下水幾乎都不能喝。然而，有些地方老百姓還“認為”水好喝，于是出現(xiàn)了各種非常見疾病，以及癌癥。世界衛(wèi)生組織監(jiān)測，在第三世界的國家中，80%的疾病與水和衛(wèi)生有關(guān)。人類傷害了水，水危機著人類的生命。

喝好水。現(xiàn)在要喝好水，好水少了，貴水多了，所以好多人把貴水作為好水喝。其實不然，好水一般指達到國家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水。這種水終生飲用，終生安全，飲用者不會帶來明顯的健康危害。根據(jù)水對人體的生理功能所發(fā)揮的不同作用，有人將飲用水劃分為三大類，即：安全水、健康水、功能水，這三類都應(yīng)是好水，就是“干凈”“安全”的達標(biāo)水，符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB5749-2006,2007-0.7-01實施）。如果說安全水是溫飽型的，那么健康的水屬小康型的，有人擬出了健康水的七條標(biāo)準(zhǔn)?？傊】档乃侵改軌驖M足人體基本生理功能和生命維持的基礎(chǔ)上，長期飲用可以改善、增進人體生理功效和增強人體健康，提高生命質(zhì)量。純凈水、退化水不是健康水。世界上*、zui安全、zui有效的保健品是天然的好水。天然礦泉水是一種對健康有益的好水，純凈水的長期大量飲用對健康的影響有待進一步研究。

喝水好。專家提醒我們：好多時候你沒有生病，只是渴了，水是的藥，科學(xué)飲水可以治病?？茖W(xué)家臨床發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的疾病中40%是缺水造成的。專家總結(jié)喝水六大好處，主要是保持大腦活動、提高記憶能力、提高免疫力、抗抑郁癥、抗失眠、抗癌、預(yù)防心臟和腦部血管堵塞。喝水*時間表6：30；8：30；11：00；12：50；15：00；17：30；22：00。按專家要求喝水，千萬不要相信口渴了身體才需要水的結(jié)論。喝水好也不能過量，以免破壞體內(nèi)水鹽平衡，加重心臟和排泄器官的負擔(dān)。人體健康講究生理平衡，包括人體的營養(yǎng)平衡、酸性平衡、電解質(zhì)平衡等，保持人體每日水平衡非常重要，每天都要通過飲水和食物獲得水分，又通過機體內(nèi)各種器官排泄多余的水分，在正常的情況下，機體每日攝入和排出的水分基本相等，這就是機體內(nèi)的動態(tài)平衡，每人每天保持水平衡的水量為2500毫升~3000毫升，大約每公升體重需水42毫升。

（四）水向生命敲響了警鐘

水危機——*危機，受到*的關(guān)注?，F(xiàn)在*有1/3的人生活在缺水地區(qū)，2025年可能增加到2/3，目前有1/5的人得不到安全飲用水，平均每天約有6000人死于骯臟的飲用水。發(fā)展中國家80%的疫病與水與衛(wèi)生有關(guān)。稀缺的飲用水必將成為寶貴財富，水的意義已經(jīng)遠遠越出了水的本身，不久的將來因爭奪水資源而引發(fā)的沖突，將成為人類歷*zui為激烈的矛盾。

充滿毒物的水系統(tǒng)，每天都在毀滅水生動植物，威脅著人類的生命。我國水污染問題嚴(yán)重，主要是工業(yè)的三廢（廢水、廢氣、廢渣）、城市生活排水和化肥農(nóng)藥的面污染。比較形象地說法：北方的垃圾靠風(fēng)刮，南方的垃圾靠水刷。水質(zhì)的污染主要有兩種，一種是生物污染。即：水中含有細菌、病毒等微生物、藻類、寄生蟲及蟲卵等。這種污染主要是通過水傳播病原型微生物從而引起霍亂、傷寒、病毒性肝炎等疾病。另一種是“無機污染”，即：重金屬及無機化合物，如：鉛、鎘、氰化物、砷化物等，造成許多地方癌癥發(fā)病率高。目前各種水體中，檢出2200多種污染物，自來水中存在765種，其中20種致癌物，那些未為人知以及新增的污染物，還在與日俱增。如：持久性有機物污染（PoPs），是高毒污染，易造成畸形兒、癌癥、損傷神經(jīng)系統(tǒng)、降低生殖能力、破壞免疫系統(tǒng)。

有些專家把水退化定性為看不見的健康殺手。水退化指水本身功能的退化，以及水對生物體包括動植物、微生物和人類的生理功能的退化，對于人體而言，退化水是一種“病態(tài)”水，飲用會產(chǎn)生不良影響。長期飲用，就會使人的免疫功能、適應(yīng)能力、細胞的活力降低，對病原微生物的抵抗力下降，代謝病疾患病率增高。這些退化水在我們的生活中處處可以看到，為什么蔬菜不新鮮，黃瓜沒有黃瓜味兒，蘋果沒有蘋果味兒，都與退化水有關(guān)。水處理把水中的污物濾除掉，但是這些物質(zhì)引起水功能退化無法解決。醫(yī)學(xué)研究證明，許多慢性疾病與水退化有關(guān)。

（五）水是生命，文化是“魂”

認知水、了解水，既要學(xué)習(xí)水的自然科學(xué)知識，還要有水的文化知識，這樣才能更好的傳承。水是自然的元素，生命的依托。人類生命與自然環(huán)境和自然界的生命構(gòu)成了生態(tài)系統(tǒng)，水是這個系統(tǒng)中的控制因子，又是生命元素，文明的源泉和經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)。人類的文化起源于“水”，水是文化的母體，由物質(zhì)的層面升華到一種精神的境界，由水形成的文化是一個民族歷史文化的積淀，體現(xiàn)了幾千年來與一個民族朝夕相處的文化要素，濃縮了大量極為重要的文化內(nèi)涵。黃河文化帶來了人類的文明，是黃河母親豐富的乳汁滋養(yǎng)了中華民族的文明。

在整個人類歷史中，對水的需要與需求一直是人類健康、社會進步、經(jīng)濟繁榮、文化價值以及發(fā)展的推動力，水在社會中起著根本作用，因而有著深厚的文化層面，如果不從文化層面來認識和考慮水問題，就不可能找到可持續(xù)發(fā)展的解決辦法。所以可持續(xù)的水資源以及可持續(xù)的發(fā)展都建立在水與文化之間的和諧關(guān)系上。如果一個泱泱大國“水盲”比文盲多，長期處在水與文化的不協(xié)調(diào)上，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展將是一條艱難之路。

中國是水文化的故鄉(xiāng)。經(jīng)典名句老子的“上善若水，水善利萬物而不爭”，水造福萬物、滋養(yǎng)萬物，卻不與萬物爭高下，這是zui謙虛、zui高尚的美德。“女人是水”就是這種美德的體現(xiàn)。

水里蘊涵了很多自然法則和人生哲理，所以人不可不懂水。“一方水土養(yǎng)一方人”喝什么水，做什么人是很有道理的，世人當(dāng)慎之。水可以明理，“流水不腐，戶樞不蠹”；水可以勵志，“滴水穿石”；水可以抒懷“滾滾長江東逝水，浪花淘盡英雄”；水可養(yǎng)性“云山蒼蒼，江水泱泱。之風(fēng)，山高水長”。人生在世，總會遇到很多問題，只要我們心靜如水，心情如水，這些問題就會迎刃而解了，那么我們的生活就會清純?nèi)缢?，甘甜如泉，美妙如詩了?/p>

二、解決農(nóng)村人畜缺水和飲水解困工作取得顯著成效

人畜缺水問題，是我國歷*下來的嚴(yán)重問題之一。主要是由于自然界的不平衡性造成的，水量不足和飲水引起的地方病問題。

1979年9月水利部在黑龍江省肇東縣召開了防病改水座談會，會議由丁澤民司長主持，我作為山東省代表參加了會議，會議參觀了肇東縣防病改水現(xiàn)場，聽取了四個縣、兩個公社、兩個大隊的經(jīng)驗交流。會后水利部轉(zhuǎn)發(fā)了《北方十五省、市自治區(qū)防病改水工作座談會紀(jì)要》，《紀(jì)要》中強調(diào)：防病改水工作（即搞好水源工程建設(shè)）是水利部門責(zé)無旁貸的任務(wù)，我們一定要抓緊、抓實、抓好。在資金上，要本著全國水利會議確定的“小型農(nóng)田水利費，甚至水利基建費，應(yīng)首先用于解決農(nóng)村人畜飲水”的原則，重點給于照顧。

1984年，原水利電力部《關(guān)于農(nóng)村人畜飲水工作的暫行規(guī)定》缺水范圍是指解決農(nóng)村（包括牧區(qū)、漁區(qū)）社員的生活用水；缺水標(biāo)準(zhǔn)：出村1~2公里以上，取水點高程100米以上；飲水標(biāo)準(zhǔn)：干旱期間北方10公升/人?日，南方40公升/人?日，南方70~100天不下雨保證有水吃。

1984年原水電部向國務(wù)院打了《關(guān)于加速解決農(nóng)村飲水問題的報告》國務(wù)院將這個報告轉(zhuǎn)發(fā)各地貫徹執(zhí)行，《報告》強調(diào)解決農(nóng)村人畜缺水問題“是水利工作的一項重要任務(wù)，這不僅關(guān)系到群眾的生產(chǎn)、生活問題，而且關(guān)系到黨群關(guān)系，兩個文明建設(shè)和實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的大問題”。要求各地采取切實有效的措施，爭取1990年以前基本解決5600萬人缺水問題。

1985年，全國愛衛(wèi)會、衛(wèi)生部與部分省、市、區(qū)政府利用世行貸款實施了“中國農(nóng)村供水與環(huán)境衛(wèi)生項目”貸款總額達到3.7億美元，累計解決了農(nóng)村2400多萬人的缺水問題。

1991年，國家制定了《全國農(nóng)村人畜飲水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水10年規(guī)劃和“八五”計劃》，1994年把解決農(nóng)村人畜缺水問題納入《國家八七扶貧攻堅計劃》，通過財政資金和以工代賑渠道增加投入。

2000年，國家編制了《全國解決農(nóng)村飲水解困“十五”規(guī)劃》，由于中央加大了投入，到2004年底，提前解決了余下的5600多萬人的飲水困難問題。至此，全國農(nóng)村已解決了2.8億人的缺水問題。2004年水利部組織專家對飲水解困工程建設(shè)情況進行了評估。

評估顯示，農(nóng)村飲水解困工程實施以后，廣大農(nóng)民群眾減少了疾病，提高了健康水平，減輕了農(nóng)民負擔(dān)，增加了農(nóng)民收入，得到了社會廣泛的贊譽和廣大農(nóng)民群眾的認可，滿意度為93%，項目區(qū)增收農(nóng)戶86.2%，戶均減少醫(yī)藥費之處207元，42.6%的農(nóng)戶節(jié)省工日用于外出打工。同時還存在的問題，如：前期工作滯后、建后管理工作跟不上。農(nóng)村飲水水源污染嚴(yán)重、財務(wù)管理不規(guī)范、配套資金到位率低等問題。

三、農(nóng)村飲水安全的基本概念和內(nèi)容

安全是健康的*要素。安全是指人的身心免受外界不利因素影響的存在狀態(tài)及其保障條件。安全是維護人們生命健康和幸福的倫理道德觀念，安全是zui大經(jīng)濟效益、社會效益的價值觀。安全是上世紀(jì)來和本世紀(jì)初世界關(guān)注熱點、難點問題。國家安全、、核安全、糧食安全、食品安全、能源安全到安全生產(chǎn)，都很重要，但我認為zui重要的還是飲水安全。

農(nóng)村飲水安全問題是在我國水污染和水破壞問題十分嚴(yán)重的形勢下提出來的。上世紀(jì)八、九十年代以來，工業(yè)及城市污染大量向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村點污染與面污染交錯，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，村鎮(zhèn)水環(huán)境惡化，局部突發(fā)性惡性水污染事件經(jīng)常發(fā)生，大范圍出現(xiàn)的水源污染和水源破壞對廣大農(nóng)民群眾身體健康，生命安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，制約經(jīng)濟發(fā)展，影響社會穩(wěn)定，已成為農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。

廣義的飲水安全包括自然科學(xué)和社會科學(xué)，是建立全面的飲用水安全保障體系。飲水安全是人類在生產(chǎn)、生存的活動中，為保護人類身心安全與健康創(chuàng)造的有關(guān)物質(zhì)財富和精神財富的總和。狹義的飲水安全，就是飲用水達到國家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村飲水安全是指農(nóng)村居民能夠獲得并且經(jīng)濟上負擔(dān)得起符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的足夠的飲用水，建立農(nóng)村飲用水保障體系，不會由于飲用數(shù)量或質(zhì)量不合格而對生理和心里帶來威脅或造成傷害，這種威脅和傷害包括為了獲取飲用水花費過高的代價（時間、體力、物力、財力等）間接影響農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量。解決農(nóng)村飲水安全工程分為集中式供水和分散式供水兩種形式。集中式供水是指以地面水或地下水為水源，經(jīng)集中取水，統(tǒng)一凈化處理和消毒后，由輸水管網(wǎng)送到用戶的供水方式。所供水通常成為自來水。為保證人體健康，集中式供水水質(zhì)應(yīng)滿足一些基本要求。首先，生活飲用水中不得含有病原微生物，以防止介水傳染病的發(fā)生和流行；其次，水中所含化學(xué)物質(zhì)及放射性物質(zhì)不得危害人體健康，應(yīng)保證人們在終生飲用條件下不引起急性和慢性中毒及潛在的遠期危害（致畸、致癌、致突變作用）。此外，應(yīng)確保飲用水感官性狀良好，為人們所樂于飲用。為確保分散式供水的衛(wèi)生安全，應(yīng)做好飲用水的凈化消毒工作和水源的衛(wèi)生管理工作。各類分散式供水提供的飲用水都應(yīng)進行消毒，尤其是在腸道傳染病流行季節(jié)和腸道傳染病高發(fā)區(qū)，更應(yīng)加強消毒措施，才能有效防止介水傳染病流行。

依據(jù)2004年水利部、衛(wèi)生部頒布的農(nóng)村飲水安全衛(wèi)生評價指標(biāo)體系（涵蓋了過去解決農(nóng)村人畜缺水和農(nóng)村飲水解困的全部內(nèi)容）。2005年全國開展了評估核查工作，其結(jié)果是農(nóng)村還有3.2億人飲水不安全。如果說過去人畜缺水是解決有水喝的問題，那么現(xiàn)在是解決喝“好水”的問題。飲水困難是歷史性的，飲水不安全帶有長期性：過去偏重水量，現(xiàn)在既注重水量更加注重水質(zhì)；過去是小型分散為主，現(xiàn)在應(yīng)是規(guī)?；l(fā)展集中式為主；過去是城鄉(xiāng)分割的，現(xiàn)在是從水源到工程到用水戶實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，向農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化方向發(fā)展。

四、聯(lián)合國認為“享有安全用水是人類的一項根本需要，因而是一項基本人權(quán)”

聯(lián)合國早在1981—1990年就倡導(dǎo)了*個水與衛(wèi)生十年行動計劃。十年間，有十億人享有法治的飲水和7.7億人有了衛(wèi)生設(shè)施。1986年聯(lián)合國的《發(fā)展權(quán)宣言》規(guī)定，發(fā)展權(quán)是項不可剝奪的人權(quán)。所謂人類發(fā)展，首先也是zui重要的，就是使人能過上一種有價值的生活，使他們能夠?qū)崿F(xiàn)作為人的充分發(fā)展。享有安全用水是人的基本需要，也是基本人權(quán)。人權(quán)是有約束力的義務(wù)，它反映了普遍的價值觀，并賦予各國政府不可推卸的責(zé)任。新世紀(jì)聯(lián)合國面對人類發(fā)展存在的主要問題，于2000年在千年首腦會議上確定：“到2015年將無法獲及或負擔(dān)不起安全用水和衛(wèi)生條件的人口比例減半”并作為關(guān)鍵性目標(biāo)寫進了《千年發(fā)展目標(biāo)》。

2003年世界水日的主題是：水——20億人生命所系，這一主題強調(diào)了水對人類生存和可持續(xù)發(fā)展的核心作用。2004年召開的聯(lián)合國會議上將飲水安全列為主要議題，并確定2005——2015年為《生命之水行動十年》。2005年世界水日的主題是“生命之水”，其含義是水是保障人類生存的基本物質(zhì)，減少婦女、兒童的運水負擔(dān)。

目前，*還有超過10億人口用不上潔凈的水，26億人缺乏基本衛(wèi)生條件。中國飲水不安全人口占1/3，缺乏基本衛(wèi)生條件的人口在1/3—1/4之間。世界zui貧窮人口在支付zui高額水費、在水和衛(wèi)生設(shè)施的危機中，受害zui深的是窮人，尤其是窮人中的婦女和兒童。

五、黨和政府高度重視農(nóng)村飲水安全問題

2003年以來，胡錦濤*、*總理多次對飲水安全工作做出重要指示，飲水安全問題關(guān)系到廣大人民群眾的健康與生命，必須高度重視，增強緊迫感，深入調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃，落實措施，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)飲水，統(tǒng)籌考慮水量水質(zhì)，重點解決一些地方存在的高氟水、高砷水、苦咸水等飲水質(zhì)量不達標(biāo)問題以及局部地區(qū)飲用水嚴(yán)重不足問題。要求把切實保護好飲用水源，讓群眾喝上放心水作為首要任務(wù)，從根本上解決問題，把以人為本真正落到實處。

2004年11月水利部、衛(wèi)生部頒布了《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價指標(biāo)體系》。2004年11月，水利部在四川省廣安市召開了全國*次農(nóng)村飲水安全工作會議，部署農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查評估和“十一五”規(guī)劃工作。會上汪部長提出，要把保障飲水安全、維護生命健康作為水利工作的首要任務(wù)。

2005年8月國務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《關(guān)于加強飲水安全保障工作的通知》，這是我國*部飲水安全的法規(guī)文件。國家發(fā)改委、水利部還印發(fā)了《關(guān)于進一步做好農(nóng)村飲水安全工作建設(shè)的通知》、《關(guān)于做好農(nóng)村學(xué)校飲水安全工程建設(shè)工作的通知》、《衛(wèi)生部關(guān)于加強飲用水衛(wèi)生安全保障工作的通知》。2005年開展了全國的農(nóng)村飲水安全調(diào)查和復(fù)核評估工作，到2005年底，匯總?cè)珖嬎话踩丝跒?0322萬人，復(fù)核為32280萬人。

2006年編制《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》。2006年8月30日，*總體主持召開國務(wù)院第148次常務(wù)會議，審議并原則通過了《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》，抓緊修改規(guī)劃，把原來15年（到2020年）解決3.2億人的飲水不安全問題，改為十年完成。“十一五”期間解決1.6億人的飲水不安全問題。

今年5月30日國務(wù)院批準(zhǔn)了《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》，溫總理又做出“加強工作、注重落實、做好宣傳、接受監(jiān)督”的重要批示。為落實總理指示，陳雷部長發(fā)表了《強化措施，抓好落實，全面推進農(nóng)村飲水安全工作》的重要文章。今年在上海召開的聯(lián)合國水與衛(wèi)生問題的委員會第八次會議上，陳雷部長在報告中強調(diào)，中國政府對保障公眾飲水安全與改善衛(wèi)生條件高度重視，積極響應(yīng)聯(lián)合國水與衛(wèi)生千年發(fā)展目標(biāo)，鄭重承諾讓人民群眾喝上充足、干凈的水。到2010年提前完成使飲水不安全人口比例降低一半的目標(biāo)。到2015年，中國將基本解決農(nóng)村飲水不安全的問題。

六、完成農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃任務(wù)的思考

國務(wù)院批準(zhǔn)了《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》，這標(biāo)志著農(nóng)村飲水安全工作進入了新的發(fā)展階段。為落實*總理的重要批示，陳雷部長要求“規(guī)劃司、農(nóng)水司認真抓好規(guī)劃的實施，強化管理，明確責(zé)任，落實措施，完成好這一造福民眾的重要任務(wù)。”

為圓滿完成《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》任務(wù)，我有以下思考，供參考和批評指正。

（一）把農(nóng)村飲水安全工作作為*要務(wù)。我們要充分認識解決農(nóng)村飲水安全的重要意義。我們要以黨對人民高度負責(zé)的精神，扎實的工作作風(fēng)，精益求精的工作態(tài)度，全力搞好《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》的落實工作。各項工作都要服務(wù)于服從于這個《規(guī)劃》，強調(diào)《規(guī)劃》的性、指令性，各級政府要嚴(yán)格執(zhí)行這個《規(guī)劃》，按時完成規(guī)劃的任務(wù)。

（二）完成兩大任務(wù)，即：“十一五”期間，解決農(nóng)村1.6億人不安全問題，已建飲水安全工程建立起可持續(xù)的良性的運行機制。完成兩大任務(wù)要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和尊重廣大農(nóng)民的主體地位。要認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強飲水安全保障工作的通知》和三部委《關(guān)于加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運行管理工作的通知》、《農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)管理辦法》、《農(nóng)村飲水安全示范縣建設(shè)辦法》、《縣級規(guī)劃指南》。

（三）堅持“三先三后”的原則。即：“先水質(zhì)、后水量”，也可以說“先安全、后方便”，在選擇水源工程時，首先尋找好的天然水源，實在沒有條件要通過嚴(yán)格的水處理工藝保障水質(zhì)達標(biāo)，保證安全供水，在此基礎(chǔ)上再適當(dāng)增加排水量、提高保證率和方便程度；“先重點、后一般”在計劃實施中，優(yōu)先安排高砷高氟等引起的病區(qū)、血吸蟲疫區(qū)和嚴(yán)重的苦咸水問題，然后再安排一般缺水的地區(qū)；“先集中、后分散”在工程布局上優(yōu)先考慮集中供水形式，實行規(guī)?；l(fā)展，集約化經(jīng)營，不具備條件的再考慮分散式供水。

（四）加大“四權(quán)”的工作力度。農(nóng)村供水工程要明晰工程所有權(quán)，規(guī)范工程建設(shè)權(quán)，落實工程經(jīng)營權(quán)，加強工程監(jiān)管權(quán)。

一是明晰工程所有權(quán)。農(nóng)村供水工程分為集中和分散兩種形式，集中式供水工程。從整體上看應(yīng)界定為以公有制為基礎(chǔ)（或者以集體所有制為主）的多種所有制并存的混合所有制。按照“誰投資、誰所有”的原則，政府投資，農(nóng)民籌資投勞的大、中型集中式供水工程屬國家和集體共同所有，由政府（或部門）、農(nóng)民用水者協(xié)會（推薦或選舉的代表）組成供水工程管理委員會作為產(chǎn)權(quán)代表和業(yè)主；政府投資、企業(yè)融資、農(nóng)民籌資投勞、社會各界捐贈等共同建設(shè)的供水工程，按照投資比例組件董事會，成立股份公司，并作為產(chǎn)權(quán)代表和業(yè)主；集中供水的小型工程（村建，聯(lián)戶建）屬集體所有，由村民委員會或用水者協(xié)會作為產(chǎn)權(quán)代表和業(yè)主，農(nóng)戶自用自管的小微型工程屬農(nóng)民個體所有。

二是規(guī)范工程建設(shè)權(quán)。千噸萬人供水工程造價超過200萬元實行嚴(yán)格的項目建設(shè)法人制，招標(biāo)投標(biāo)制，建設(shè)監(jiān)理制和合同制，確保工程質(zhì)量。小型工程具備條件的地方，盡可能參照“四制”或?qū)嵭性O(shè)備材料實行集中采購。推廣供水設(shè)備認證認可工作，規(guī)范市場行為。

三是落實工程經(jīng)營權(quán)。集中或供水工程倡導(dǎo)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，在工程管理委員會、用水戶者協(xié)會和政府監(jiān)督下，實行公開承包、租賃、拍賣經(jīng)營權(quán)，由專業(yè)公司和專業(yè)人員實施工程的運行管理。

四是強化工程的監(jiān)管權(quán)。發(fā)改委、水利、財政、衛(wèi)生審計、稽查等部門和農(nóng)民用水戶協(xié)會等，要加強對供水單位的監(jiān)管，確保廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，保障工程長期發(fā)揮效益。

（五）農(nóng)村供水工程要實現(xiàn)“五化”。即標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)?；l(fā)展、市場化運作、專業(yè)化管理、企業(yè)化經(jīng)營。

一是農(nóng)村供水工程要實行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，工程建設(shè)不能偷工減料，特別水處理工藝，一個環(huán)節(jié)不能少，要定期檢測供水水質(zhì)確保供水安全。

二是在農(nóng)村供水工程要注重規(guī)?；l(fā)展。今后要把發(fā)展規(guī)模化的集中供水作為主要形式，實現(xiàn)以聯(lián)戶、單村供水工程向以規(guī)?；泄┧疄橹鞯霓D(zhuǎn)變，打破行政區(qū)劃界限，跨區(qū)域發(fā)展集中供水，打破城鄉(xiāng)分割界限，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水。凡是有條件的城市供水工程，特別是占用農(nóng)村水源地的，一定要將城市管網(wǎng)延伸、覆蓋到農(nóng)村。規(guī)?；泄┧こ逃欣诒Ｕ瞎┧|(zhì)，降低投資和運行成本，提高供水保證率和服務(wù)質(zhì)量，保障工程長效運營。有條件的區(qū)域?qū)嵭姓l(xiāng)推進、整縣推進。如山東省的魯北黃河平原區(qū)以引用黃河水的平原水庫為依托，實現(xiàn)“一縣一網(wǎng)”，湖北省的江漢平原推廣“千噸萬人”的集中供水工程，都取得了效益。

三是投資融資市場化運作。建設(shè)供水工程資金不足是普遍存在的問題，首先各地要落實配套資金，將現(xiàn)有各項支農(nóng)資金進行整合，在此基礎(chǔ)上擴大市場投融資規(guī)模，建立多元化的投融資機制，通過加大企業(yè)投資比例，為建立專業(yè)化管理隊伍創(chuàng)造條件。

四是工程管理專業(yè)化。集中式供水工程機電設(shè)備多，水處理工藝嚴(yán)格，必須配備專業(yè)管理人員。供水單位要經(jīng)過評審，領(lǐng)取“取水許可證”、“衛(wèi)生許可證”等，管理人員要經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，達到“應(yīng)知應(yīng)會”，持證上崗。

五是經(jīng)營管理企業(yè)化。集中式供水廠，都要進行企業(yè)化經(jīng)營，建立健全經(jīng)濟責(zé)任制，按照補償成本，合理盈利的原則制訂水價，建立促進水資源可持續(xù)利用，供水工程長期發(fā)揮效益的運行機制。

（六）建立六項保障機制

一是建立各級政府的責(zé)任機制。解決農(nóng)村飲水安全，省級政府負總責(zé)，自上而下簽訂責(zé)任書，一級抓一級，層層抓落實，納入政績考核內(nèi)容，實行激勵機制和責(zé)任追究機制。

二是建立多元化的投融資機制，千方百計整合現(xiàn)有資金，有條件的地方可采取社會融資、銀行貸款、BOT等形式加大投入，加快解決的速度。

三是建立各部門密切配合、齊抓共管、各負其責(zé)的協(xié)調(diào)機制。四是建立政府引導(dǎo)、廣大農(nóng)民參與、社會力量支持的參與機制。五是建立能夠保障供水工程長期發(fā)揮效益的管理體制和運行管理機制，其中重要內(nèi)容是水價形成機制。

六是建立各部門參加的行之有效的監(jiān)管機制，保障農(nóng)民、所有者、經(jīng)營者的合法權(quán)不受侵犯。

（七）重點抓好七項工作

一是進一步抓好前期工作。目前國務(wù)院已批準(zhǔn)《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》，各地要按照全國規(guī)劃要求，把任務(wù)指標(biāo)逐級落實到縣、鄉(xiāng)、村，這里重點是參照做好縣級規(guī)劃。

二是抓好項目的管理工作。去年財政部對農(nóng)村飲水安全項目進行專項審查、追蹤問效，發(fā)現(xiàn)許多問題，特別是資金管理，所以要抓好配套資金的落實和資金管理，確保資金安全。今后供水項目實行動態(tài)管理，首先是配套資金落實得好，工程建設(shè)管理得好，才能得到支持。

三是抓好一百個農(nóng)村飲水安全示范縣建設(shè)。按照《農(nóng)村飲水安全工程示范縣建設(shè)管理辦法》每?。ㄊ小^(qū)）抓好3—5個示范縣典型。要積極探索路子，認真總結(jié)經(jīng)驗，帶動全面工作。

四是抓改革促管理。建立以公有制為基礎(chǔ)的良性管理體制和運行機制。要注意總結(jié)農(nóng)村飲水安全管理體制和用水戶全過程參與的工作機制。對不同規(guī)模的供水工程，落實工程的產(chǎn)權(quán)歸屬、明確出資人代表、管理主體。用水戶協(xié)會參與管理的具體的實現(xiàn)形式等。

五是抓好技術(shù)培訓(xùn)和推廣，搭建技術(shù)平臺、信息平臺，建議咨詢專家委員會。做好農(nóng)村飲水安全管理信息化建設(shè)，提高項目整體的技術(shù)水平。編寫農(nóng)村飲水安全工程技術(shù)手冊以及有關(guān)培訓(xùn)教材，開展面向基層技術(shù)人員的培訓(xùn)工作。提高工程建設(shè)和管理水平，要積極研發(fā)、引進便捷實用的供水設(shè)備，推動農(nóng)村供水技術(shù)進步。組織科研單位、大專院校的專家組織咨詢委員會，開展對工程技術(shù)、水處理技術(shù)、管理等技術(shù)的咨詢工作。做好全國農(nóng)村飲水安全信息網(wǎng)絡(luò)，提高項目管理、工程管理的信息化水平。

六是抓好組織體系建設(shè)和基層服務(wù)體系建設(shè)，建立起農(nóng)村飲水安全的檢測體系，建立起農(nóng)村飲水安全的應(yīng)急機制。

七是做好宣傳工作。加大對農(nóng)村飲水安全工作取得成效的宣傳，宣傳好的做法經(jīng)驗，宣傳農(nóng)村飲水安全工作的先進單位和個人。同時充分發(fā)揮監(jiān)管部門和媒體的監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。